CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 997 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea Regulamentului (UE) 2016/426 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 martie 2016 privind aparatele consumatoare de combustibili gazoși și de abrogare a Directivei 2009/194/CE
Analizând proiectul de Hotărâre privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea Regulamentului (UE) 2016/426 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 martie 2016 privind aparatele consumatoare de combustibili gazoși și de abrogare a Directivei 2009/194/CE, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.218 din 14.10.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect stabilirea unor măsuri pentru aplicarea Regulamentului (UE) 2016/426 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 martie 2016 privind aparatele consumatoare de combustibili gazoși și de abrogare a Directivei 2009/194/CE.
2. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, proiectul intră sub incidența reglementărilor subsumate Politicii industriale și pieței interne, segmentul legislativ - Apropierea legislațiilor.
La nivelul dreptului derivat al Uniunii Europene, prezintă incidență dispozițiile Regulamentului (UE) 2016/426 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 martie 2016 privind aparatele consumatoare de combustibili gazoși și de abrogare a Directivei 2009/142/CE, care este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în fiecare stat membru.
Proiectul urmărește crearea cadrului legal necesar punerii în aplicare a dispozițiilor Regulamentului (UE) 2016/426, referitoare la desemnarea autorității competente pentru coordonarea aplicării regulamentului, a autorității responsabile pentru aplicarea art.4 alin.(1) din regulament, a autorității de notificare responsabilă de instituirea și îndeplinirea procedurilor necesare pentru evaluarea și notificarea organismelor de evaluare a conformității și de monitorizarea organismelor notificate, incluzând conformitatea cu dispozițiile art.25 din regulament, precum, și a autorității competente pentru supravegherea pieței pentru aparatele sau accesoriile care intră sub incidența aceluiași regulament.
De asemenea, proiectul stabilește procedurile referitoare la notificarea organismelor de evaluare a conformității, precum și obligația organismelor de evaluare a conformității de a încheia o asigurare de răspundere în cazul în care răspunderea nu este asumată de stat în conformitate cu legislația națională sau în cazul în care statul membru nu este direct responsabil cu evaluarea conformității, potrivit art.23 alin.(9) din Regulamentul (UE) 2016/426.
În ceea ce privește stabilirea regimului sancțiunilor aplicabile, semnalăm că, potrivit art.43 din regulament, statele membre stabilesc regimul sancțiunilor care se aplică în cazul încălcării dispozițiilor regulamentului de către operatorii economici. De asemenea, statele membre au obligația să notifice aceste dispoziții Comisiei până la 21 martie 2018, precum și orice modificare ulterioară care le afectează.
3. La preambul, pentru redarea corectă a numărului regulamentului, expresia 426/2016 trebuie redată sub forma 2016/426.
4. La art.5 alin.(2), întrucât la prima menționare în text a actelor normative este necesară redarea titlului integral al acestora, regulamentul invocat trebuie redat, astfel: Regulamentului (CE) nr.765/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a cerințelor de acreditare și de supraveghere a pieței în ceea ce privește comercializarea produselor și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr.339/93.
5. La art.6 alin.(1), expresia notifică Comisiei trebuie redată sub forma notifică Comisiei Europene.
6. La art.10 alin.(1), pentru o mai bună sistematizare a normelor, apreciem că dispozițiile referitoare la măsurile administrative ar trebui să facă obiectul unui articol distinct. Acest articol ar urma, să prevadă, în alin.(1), măsurile administrative care se pot lua în cazul săvârșirii contravențiilor, prin trimitere la dispozițiile art.10 alin.(1) lit.a) - c), urmând ca alin.(2) și (3) ale acesteia să aibă cuprinsul actualelor alin.(4) și (5) ale art.10.
Pe cale de consecință, din textele lit.a) - c) ale art.10 alin.(1) ar urma să fie eliminate referirile la măsurile administrative.
În acest context, precizăm că este necesară și reanalizarea normei din cuprinsul alin.(5), care face trimitere tot la alin.(5).
7. La art.10 alin.(1) lit.c), semnalăm că textul nu poate face trimitere la art.11, întrucât acesta nu cuprinde o normă care instituie o obligație a cărei încălcare să poată fi stabilită drept contravenție. Observația este valabilă, și pentru lit.d), cu referire la art.17 alin.(5).
La alin.(2), pentru corelare cu dispozițiile art.15 alin.(1) din Ordonanța Guvernului nr.2/2001, potrivit cărora constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor se fac de către persoanele anume prevăzute în actul normativ, numite în mod generic agenți constatatori, și nu de către anumite autorități sau organe, expresia se realizează de către ISCIR prin personalul împuternicit trebuie înlocuită cu sintagma se realizează de către personalul împuternicit din cadrul ISCIR.
8. La art.11, pentru îmbunătățirea redacțională a textului, propunem ca acesta să aibă următorul conținut:
Art.11. - Prevederile prezentei hotărâri se aplică de la data de 21 aprilie 2018, cu excepția art.3 și art.5-8 care se aplică de la data de 21 octombrie 2016 precum și a art.10 care se aplică de la data de 21 martie 2018.
9. La art.12, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, textul trebuie reformulat, astfel:
Art.12. - Hotărârea Guvernului nr.775/2011 privind stabilirea măsurilor pentru supravegherea pieței aparatelor consumatoare de combustibili gazoși și stabilirea condițiilor de introducere pe piață a acestora, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.595 din 23 august 2011, se abrogă la data de 21 aprilie 2018, cu excepția art.3 care se abrogă la data de 21 octombrie 2016.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.997/18.10.2016